推進京津冀區域協同發展實現一體化進程

全國人大代表、河北建新集團董事長朱守琛兩會提案

    朱守琛

       2月26日，中共中央總書記習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，他強調，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

       目前，京津冀地區的經濟社會發展存在諸多問題，集中體現在：近年來北京、天津、河北日益嚴重的霧霾災害問題，人民的福祉受到威脅；京津“大城市病”問題，致使人口壓力劇增，交通堵塞嚴重，社會治安隱患增加；環京津冀周邊“貧困帶”問題。這些都影響著整個環渤海地區和諧、穩定、可持續發展。

造成這些問題有歷史的遺留、也有體制的問題；有主觀的因素、也有客觀的原因。京津冀一體化是經濟社會發展到一定階段的必然要求。隨著這一決策上升為國家戰略，必將逐步解決三地發展面臨的問題，提高區域的生態承載能力，增強區域核心競爭力，打造新的經濟增長極。

       當前，在推進京津冀協同發展進程中，存在著一定的障礙，比如基礎設施建設不能相連相通；三地相互支撐的體系不健全不到位，社會保障、社會公共服務體系未能實現共建共享，通訊網絡、金融體系未能實現協調聯動；產業發展格局缺乏互補性、某些產業領域雷同和競爭仍很明顯，互補互促能力薄弱；城市群布局差異明顯；國有經濟改革還處于攻堅階段、所占比重較大。

       為更好地促進三地融合，協同發展，搞好產業轉移，真正實現一加一大于二、一加二大于三的效果，為此，提出如下建議：

       一、京津冀三地必須解放思想，站位環渤海、環京津大局，打破小算盤，打破壁壘、跳出自家的圈子，齊心協力朝著頂層設計的目標共同努力，實現理念層面一體化這一重要前提。要敢于打破利益障礙，敢于放棄自我優越性，放棄眼前利益，真正做到局部利益服從大局利益，讓協同發展成為共同的目標和統一的行動。

二、必須發揮政策的引導作用，盡快成立由國務院主要領導人牽頭，以三地主要負責人參加的京津冀區域協調發展聯席會，專門負責研究、編制經濟圈區域發展總體規劃，統籌協調區域合作和一體化的戰略決策。

三、著力促進產業一體化，推進產業對接協作，理順三地產業分工定位，形成區域間產業的合理分布。就三地定位來看，北京的發展方向應該是國家的政治中心、文化教育中心、金融中心、旅游博覽中心、信息服務中心，科研創新中心，世界前沿經濟的孵化器。很多專家學者建議發展高端服務業，做好“舍”的文章，逐漸舍去不適合自身功能定位或者未來發展的產業和避免同質化競爭，弱化其經濟功能、逐漸減少制造業和低端服務業，逐漸將國有企業總部轉移到天津、河北等周邊城市。天津要依托港口優勢，打造成為高端制造業的核心和北方經濟發展的重要增長極，并積極培育新業態、新模式、新技術企業以及戰略型新興產業。河北應該利用沿海地區腹地廣闊、海岸線長等條件，利用津唐滄地區的港口、油氣、海洋、鹽田等資源優勢，深化改革，優化發展環境，發揮優勢，積極搭建好平臺，積極承接功能疏解和產業轉移，并促進石油化工、鋼鐵建材等資本密集型產業的升級，建立循環經濟產業發展聚集地，并逐步提高省內旅游資源的利用程度，促進區域旅游經濟效益的整體提高，使旅游經濟與旅游潛力相匹配。

       四、必須調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。與長三角和珠三角相比，京津冀發展呈現出梯度結構不合理的情況，要實現城市群體系的優化，就必須重點培育和發展京津周邊次級城市，借鑒長三角與珠三角的經驗，形成與核心城市相互連接，空間布局與功能協調發展。京津要進一步分散大城市職能，向唐山、滄州、保定等城市疏散，提高中心城市輻射力。

       五、京津冀三地要站在綠色崛起的高度，著眼京津冀協調發展的大局，選好切入點和突破口，抓住京津冀共享一個生態單元的特點，最大限度擴大環境容量生態空間，加強三地之間的生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制，并嘗試跨區域生態補償、異地開發、生態移民等措施，逐步緩解水污染、大氣污染等環境問題，維護城市發展的自然原生態。

六、要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。比如，推動京港高速公路建設，連通京津高速。加快區域交通一體化建設，完成京張鐵路、京沈客運專線的可研批復。推進北京大外環高速公路建設，形成環北京高速通道，加強軌道交通的合作建設。推進北京與河北環京縣市公路規劃對接，共同推進北京新機場建設。

七、要轉變經濟增長方式，深化經濟體制改革，加快推進市場一體化進程，正確處理市場與政府之間的關系，必須尊重市場規律、使市場在資源配置中起決定作用，更好發揮政府作用，通過政府宏觀調控來規范市場，并在基本公共服務、市場監管和社會性監管方面做到位，破除制約市場主體活力的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

       綜上所述，要實現京津冀一體化，必須以實現政策一體化為基礎，完善基礎設施建設和社會保障體系建設；以交通一體化、城市一體化、生態一體化為保障，建立結構梯度合理的城市群，緩解城市壓力，改善生態環境；以市場一體化、產業一體化、經濟一體化為核心，明確城市的職能定位，促進產業結構的調整，實現產業對接和資源整合；以區域一體化為目標，根據發展要求制定總體規劃、明晰的路線圖和推進時間表，在7至20年內逐漸建成具有一定規模的經濟圈，20至50年將京津冀建成以北京為政治文化核心，以天津為經濟核心，輻射河北的首都環渤海經濟圈，成為經濟發展、社會和諧、生態文明，引領中國，影響世界的經濟增長極。